Счетная палата выявила разброс цен при госзакупках типового ПО

МОСКВА, 26 фев — РИА Новости. Счетная палата Российской Федерации провела детальный аудит государственных закупок типового программного обеспечения и выявила значительные расхождения в ценах на аналогичные продукты. Основной причиной таких различий эксперты называют несовершенство нормативно-правового регулирования в данной сфере. В связи с этим ведомство предлагает разработать и внедрить единые стандарты и требования к проведению госзакупок программного обеспечения, что позволит повысить прозрачность и снизить издержки.

В рамках исследования были проанализированы закупки государственных органов за период с 2022 по 2025 годы по пяти основным категориям типового ПО: антивирусные программы, операционные системы, системы управления базами данных, средства визуализации коммуникаций и офисное программное обеспечение. Такой комплексный подход позволил выявить не только ценовые несоответствия, но и проблемы в организации закупочного процесса, связанные с отсутствием унифицированных критериев оценки и выбора поставщиков.

Введение стандартизации требований к госзакупкам типового программного обеспечения станет важным шагом на пути к оптимизации бюджетных расходов и обеспечению равных условий для всех участников рынка. Кроме того, это поспособствует повышению качества приобретаемого ПО и укреплению информационной безопасности государственных структур. В дальнейшем Счетная палата планирует продолжить мониторинг и анализ закупочной деятельности для совершенствования нормативной базы и повышения эффективности использования государственных средств.

В ходе проведенного анализа выявлено, что цены на программное обеспечение, приобретаемое в рамках государственных контрактов, при схожих условиях и объемах поставок могут значительно варьироваться, иногда достигая разницы в два раза и более. Такой вывод озвучил аудитор Данил Шилков, подчеркнув существенные колебания стоимости в различных закупках. Это свидетельствует о наличии системных проблем в организации закупок ПО на государственном уровне.

По мнению экспертов Счетной палаты, одной из главных причин столь значительного разброса цен является недостаточная регламентация данной сферы в нормативно-правовых актах. В частности, в действующем законодательстве отсутствуют четкие требования к описанию предмета закупки, включая обязательное указание набора функциональных, технических и качественных характеристик программного обеспечения. Это создает условия для неоднородности требований и, как следствие, значительных различий в стоимости приобретаемых продуктов.

Кроме того, отсутствие стандартизированных критериев оценки и описания ПО затрудняет проведение объективного сравнения предложений поставщиков и снижает прозрачность процедур закупок. Для повышения эффективности и экономической целесообразности государственных закупок программного обеспечения необходимы законодательные реформы, направленные на установление единых требований к техническому заданию и описанию предмета контракта. Внедрение таких изменений позволит не только сократить ценовые диспропорции, но и повысить качество приобретаемого ПО, что в конечном итоге положительно скажется на работе государственных учреждений и предоставляемых ими услугах.

В современных государственных и корпоративных закупках программного обеспечения наблюдается значительная вариативность как по объему приобретаемых лицензий, так и по ценовым параметрам. Счетная палата предоставляет детальный анализ наиболее востребованных продуктов, среди которых выделяется редакция "Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - Стандартный". Согласно проведенному исследованию, распределение закупок по объемам лицензий выглядит следующим образом: 37% приходится на малые объемы — до 100 лицензий, 52% — на средние объемы, превышающие 100, но не более 1 000 лицензий, и 11% — на крупные закупки, превышающие 1 000 лицензий.

Стоит отметить, что ценовой диапазон при закупках малых объемов достаточно широк: стоимость одной лицензии варьируется от 445,87 до 2 862,50 рублей. Это означает, что разница в цене достигает 6,4 раза, что может свидетельствовать о различных условиях поставок, скидках или особенностях контрактов. Такие колебания цен важны для понимания эффективности расходования бюджетных средств и оптимизации закупочных процедур.

Данный анализ подчеркивает необходимость более тщательного контроля и стандартизации закупок программного обеспечения, чтобы обеспечить прозрачность и экономическую целесообразность. Внедрение единой методологии оценки и сопоставления предложений позволит снизить ценовые диспропорции и повысить качество приобретаемых продуктов, что в конечном итоге положительно скажется на безопасности и эффективности работы организаций.

В процессе анализа закупок программного обеспечения выявлена четкая тенденция: с увеличением объема приобретаемых лицензий ценовой диапазон значительно сокращается, что свидетельствует о более выгодных условиях для крупных заказчиков. При средних объемах закупок, составляющих от 100 до 1 000 лицензий, ценовой разброс сужается до диапазона от 469,35 до 1 852,35 рублей за лицензию, что означает разницу в цене примерно в 3,9 раза. При еще больших объемах — свыше 1 000 лицензий — ценовой диапазон становится еще уже и варьируется от 529,63 до 1 632,27 рублей, то есть разница уменьшается до 3,1 раза. Таким образом, отчет подчеркивает последовательное сужение ценового диапазона в пределах от 540% до 200% по мере роста объема закупок, что отражает экономию масштаба и повышенную эффективность закупочных процедур.

Кроме того, в отчете Счетной палаты обращается внимание на неоднородность терминологии, используемой в различных контрактах на программное обеспечение, что создает сложности при сравнении и анализе условий поставок. В частности, на примере программного обеспечения TrueConf, предназначенного для организации корпоративной видеоконференцсвязи, выявлено, что в разных договорах одни и те же понятия могут именоваться по-разному. Так, термин «Гостевые подключения» в одном контракте может полностью совпадать по смыслу с термином «Количество пользователей» в другом, что требует дополнительной внимательности при оценке и сопоставлении данных.

Данная ситуация подчеркивает важность стандартизации терминологии и унификации условий контрактов, что позволит повысить прозрачность и эффективность закупочных процессов. Внедрение единых правил и четких определений в документации поможет избежать недоразумений и обеспечит более точное сопоставление предложений от различных поставщиков, что особенно актуально при масштабных закупках программного обеспечения для государственных и корпоративных нужд.

В современных условиях цифровизации и роста объёмов государственных закупок программного обеспечения особенно важна прозрачность и однозначность описания предмета закупки. Однако, как показал анализ Счетной палаты, существующая практика зачастую не обеспечивает чёткого определения конфигурации ПО, что приводит к неоднозначной интерпретации условий закупок со стороны поставщиков и создает риски для объективного выбора исполнителей. Более того, ведомство подчеркнуло отсутствие единых стандартов описания предмета закупки, что существенно осложняет возможность автоматизированного сопоставления стоимости программного обеспечения в различных закупках и снижает эффективность контроля расходов.

В ответ на выявленные проблемы Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры) провело работу по совершенствованию функционала Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). В результате был внедрён механизм автоматизированной проверки данных о реестровых записях российского программного обеспечения, предлагаемого в рамках закупок. Это нововведение направлено на повышение прозрачности и достоверности информации, что способствует более эффективному контролю и снижению рисков коррупции.

Таким образом, развитие и стандартизация описания предмета закупок программного обеспечения остаются ключевыми задачами для повышения качества государственных закупок. Внедрение автоматизированных инструментов проверки данных в ЕИС является важным шагом в этом направлении, однако дальнейшая работа по созданию единых стандартов и методик описания предмета закупок необходима для обеспечения максимальной прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.

Внедрение системы информационного обмена станет важным шагом в повышении прозрачности и эффективности государственных закупок программного обеспечения. Такая система позволит автоматически формировать и обновлять данные при внесении информации в реестр заключённых государственных контрактов, а также в реестр договоров, заключённых заказчиками по итогам проведённых закупок. Благодаря этому обеспечится полная прослеживаемость процессов приобретения отечественного ПО, что в долгосрочной перспективе позволит анализировать динамику изменения цен на данные продукты. В результате можно будет своевременно выявлять тенденции роста стоимости и принимать необходимые меры для поддержания справедливого и обоснованного ценообразования, что подчеркнули представители Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ в официальном комментарии, приложенном к материалам.

Кроме того, по итогам проведённого аудита Счётная палата направила правительству конкретные рекомендации по улучшению процедуры государственных закупок программного обеспечения. Эти предложения направлены на повышение прозрачности, эффективности и контроля в сфере госзакупок и должны быть реализованы в срок до июля текущего года. Внедрение таких мер позволит не только оптимизировать процесс закупок, но и повысить доверие общественности к расходованию бюджетных средств, а также поддержать развитие отечественной IT-отрасли за счёт более рационального использования ресурсов и стимулирования конкуренции среди поставщиков программного обеспечения. Таким образом, комплексный подход к совершенствованию системы госзакупок ПО станет важным элементом цифровой трансформации государственного управления и укрепления экономической безопасности страны.

В современных условиях цифровизации государственного управления особое внимание уделяется стандартизации процессов закупок программного обеспечения. В первую очередь необходимо установить единые типовые условия для описания предмета закупки в государственных контрактах на поставку программного обеспечения. Это позволит обеспечить прозрачность и однородность требований, что значительно упростит процедуру выбора поставщиков и повысит качество закупаемых продуктов. Кроме того, описание программного обеспечения должно быть приведено в полное соответствие с каталогом товаров, работ и услуг Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок, что обеспечит единообразное понимание характеристик и функционала ПО всеми участниками процесса.

Помимо этого, важным шагом является доработка и расширение функционала реестра российского программного обеспечения. Совершенствование данного реестра позволит не только повысить его информативность и удобство использования, но и создать предпосылки для его интеграции с ЕИС в сфере закупок. Такая интеграция обеспечит автоматизацию обмена данными, ускорит процесс оформления контрактов и повысит уровень контроля за соответствием закупаемого ПО национальным стандартам и требованиям безопасности. В итоге, комплексный подход к стандартизации описания и учёту программного обеспечения в государственных закупках будет способствовать развитию отечественного IT-сектора и укреплению технологической независимости страны.

Источник и фото - ria.ru